“包干制”的前因后果：从民不聊生到雄视天下！

 

   《中国的产权制度》（二）

 

                 作者：周双文

 

我在很多场合上说过，中国有今天，不是科技的日新月异，也不是杂交水稻的功劳，又或是建了几个特区，而是中国的产权问题解决了。也就是从过去的以等级界定权利的制度转变到以资产界定权利的制度革命（注二），从而让中国有了从民不聊生到雄视天下的奇迹。那么这么重大的革命是通过什么来完成的呢？答案就是“包干制”。那么究竟什么是“包干制“呢？

 

一九五八开始，人民公社在整个国家推行了。当时搞得中国是遍地饥荒。为了减少饥寒交迫，人民公社引进了一系列的调整。人民公社之后实行了分工制，跟着是生产大队；直到到了一九七八，家庭联产承包责任制开始出现了，也就是我们所谓的“包干制”。

 

在这里我重点讲述包干制度的重要性及意义，至于谁发明的，那是后话，是历史。重要的是这种经济制度给现在的中国带来什么启示？什么叫“包干制”呢？年轻人可能不知道，老一辈是知道的，那就是国家将田地分给农户种（之前是公社制），以前是集体耕种，现在实行的是承包制，农户自己耕种与管理，国家给你一个指标，通常成为公粮（以亩固定的产出比率），每年上交给国家，其他剩下的归自己所有，至于田地产量的多少，就要看农户的勤奋与努力了。反正除去给国家的，剩下的都是自己的。但这可不是将土地给予了农户，国家只是将土地的使用权给了农户，土地还是国家的，你不可以自由买卖的。

  这个制度一实施，华夏子民翻天覆地，神州大地从来没有今天这样丰衣食足，中国的农民基本上解决了温饱问题。

有这样一个故事，故事的名字叫“七十高龄胜于十条壮汉”

 

安徽宿县一位70高龄的老人为了照顾生病的儿子，无法参加生产队的集体劳动，也就得不到那赖以维生的口粮。不想眼睁睁地饿死的老农，于是请求公社干部允许带着儿子上山养病并开荒自救。一个老一个病两人上了荒山，老人凭自己勤劳的双手开出了16亩荒地，不仅收到了口粮，还向公社交了1800斤粮食和养鸡得到的60元钱。老人个体劳动创造的丰收奇迹与当时集体劳作下的歉收、饥荒形成鲜明的对比，农民在惊羡之余认识到：把田分给各户可以收获更多的粮食，摆脱饥荒。于是，全省各地纷纷要求包干。

 

有竞争，必有胜负；有胜负，必有规则；没有规则的社会就成了浩劫！

 

为什么一项制度的改变会产生如此惊天的效果？ 首先我们来看制度是如何产生的？我们要从竞争说起。我们人类之所以能够生存在地球上，是因为地球上具备我们人类生存的条件，比如空气、水、植被等，满足了人类生活的物质基础。否则就如同恐龙一般早已绝迹了。也就是说是环境的资源决定了我们的存在，但是这跟竞争有什么关系呢？人类为什么一定要出现竞争？为什么有时一定会出现你死我活的生死搏斗？大至一个国家的掠夺和侵占，小至个人的欺弱怕硬。终归一处，是因为这些物质资源是有限的，不会取之不尽、用之不竭。一个苹果，两个人都想吃，就必然有竞争，竞争的结果必有胜负。因此，一样物品，当有两个人同时都想要的时候就有了竞争。这个结论对吗？不一定。比如空气，很多人都需要，但是却没有竞争；河水，路上的石块等这些都有用，但是却并不会引起竞争。因为这些是供过于求，太多了。什么情况下才会有竞争呢？那就是在一个有用的物品上加一个缺乏。是因为供不应求的物品才会有竞争。所以说一个有用的物品越稀缺，它的竞争程度就越强，因为想要得到它的人太多了，比如黄金，珠宝等。

 

       这样一来，当一样物品成为大家共同需要时，而本身又是稀缺时，竞争就会演变成残忍的搏斗，如何避免这种互相残杀的局面呢？就必须需要规则来约束这种行为，否则社会就毁灭。因为竞争必然会有胜负，那么如何确定胜负呢？你怎么避免实力弱的人却战胜了实力强的这种“例外“呢？一个人打不过你，我叫上十个人来跟你打，你用刀我就用枪，你明我暗，这样一来，整个社会将毁于一旦，人类将变成死伤遍地。有竞争，必有胜负；有胜负，必有规则；没有规则的社会就成了浩劫！那么如何避免这种现象呢？那就是制定规则，只有规则才可以约束换乱的局面，只有规则才可以让整个人类走入秩序和文明。

 

既然竞争是规则下的竞争，那么有什么样的规则就有什么样的行为。因为胜负决定结果，而胜负是由规则来界定的。篮球有篮球的规则，足球有足球的规则，规则是一种约束，约束什么行为可以，什么行为不可以。规则的目的是为了决定胜负的公平，让强者胜出，让弱者淘汰。在经济活动中，我们有市场规则，我们有法律条例，这些是用来界定人与人之间在经济活动中的权利，这就是产权制度（注三）。如果没有这种产权制度对个人利益的保障，那么就如同篮球赛没有规则一样，弱者也可以变成强者，差者也会变成能者。那么竞争就成了掠夺。所以当规则失去时，最可怕的是摧毁整个社会的秩序，人们不知道什么应该做，什么不应该做，整个社会处于茫然状态，人的动力全无。因为付出得不到公正的回报，能力没有了衡量的准则。

           

     不同的准则带来不同的行为，市价是市场经济的准则，也是从民不聊生到雄视天下的决定因素。

 

在田径赛中，速度的快慢决定谁胜谁负。速度是田径赛中决定谁是优胜者的准则。如果田径赛没有规则，随意指明什么行为是犯了规则，那么速度这个准则就不容易成立了。同理，市场经济中的准则是什么呢？是市价！因为谁付的钱最多，谁就可以买到该产品。价格就是决定胜负的准则，而私有产权是这准则的决定因素，也就是市价这样的准则必须建立在私有产权的基础上。就如同没有田径比赛的规则，就不会有速度制胜的准则一样，没有了私有产权等制度的约束，就不会有市价这个准则的出现。

 

       可以这样说，正是因为市价这个准则，才让改革30年的中国从民不聊生到雄视天下。因为市价是让整个社会资源得到最大化。不同的准则决定不同的行为， 一个人要想获得更多、更好的商品，就必然通过努力工作来赚更多的钱，而赚钱的过程就是为社会提供产出的过程。

 

但是如果竞争是以年龄大小作分配的准则，会鼓励人们不惜花费金钱、虚报年龄增加宁愿虚度时光而急待老来的意向。以先后排队来决定竞争准则，那么就会大大浪费在排队时的等待时间，而这个时间可以为社会做很多事情，而在这里却是任何不做的等待。以等级来决定胜负（级别），就会出现人们会头破血流的往官禄上挤，而那些头破血流的举措，对社会价值的创造没有半点帮助。因此在不同的准则下，人的行为就不同，所以生产的效率也就不同了。唯一没有浪费的竞争准则是市价。因为价高者会促使人们增加生产，让社会受益。这就是经改30年创造的社会财富胜于华夏千年，史无前列！

 

   包干制是一种“以产量论英雄“的产权制度！

 

包干制是一种产权制度，它的最大特点是以产出论英雄，谁的产量大，谁就获得最多；而决定产量多少的准则是农户的生产力，只要你努力付出，辛勤劳作，那么你的收入就会多。

这种制度不用再像以前那样吃大锅饭的平均主义，也不用再担心分配不均所带来的苦恼。当人为己有而奋发向前时，其动力会倍增加很多倍。从这个角度来看，包干制的成功是因为大大提升了农户的动力，而这个动力的来源于“多劳多得”的分配制度，而“多劳多得”的分配是建立在清晰的产权制度下（利益归个人），没有产权的清晰，没有利益的明确，人的动力就全无。

最可喜的是在“包干制”的同时，中国的改革开放扑面而来，市场经济发展速度一发不可休息，个体户出现后，以市价作为资源的信息指引，这更大大的加速了改革开放的进程。所以中国的“包干制”的贡献是丰功伟绩的，也是对中国的改革开放起决定性的作用，我们市场经济中大部分的制度都是沿用这种制度安排，比如国企改革，股份制改造等，这些都是以“包干制”为核心的经济制度。褚时健将包干制引进去到红塔山只是一个典范，更重要的是如何把它上升到一种制度。包干制是农业生产下的产权制度，但是决定中国富强的不是农业，而是工业，是改革开放后雨后春笋般的“中国制造”，才有了中国今天繁荣的商品经济！那么，“包干制”是如何引用到企业中去的呢？我的结论是；一种制度取代另一种制度，即从包干制到件工制，这是中国产权制度的演变了。

 

（注二）：《中国的经济制度》之《合约的一般概》一文提到：“中国的经济改革必须有一种转移，要从以等级界定权利的制度转到以资产界定权利的制度”。张五常著

（注三）：《经济解释》卷一之《游戏规则与产权制度》一文提出“在社会的经济竞争中，无论是法律、纪律或习俗，都是以有约束性的办法来界定人与人之间的权利。这种权利界定就是产权制度了”。张五常著

 

 

作者简介

 周双文，籍贯：湖南，曾服务于深圳信隆实业(股票代码: 002105 )企划部，主要负责企业转型时期的业务结构的调整、产业结构分析、及企业5—8年的战略规划和实施工作。

目前服务于北京锡恩公司中国顶级企业战略研究院，主要研究领域为新制度经济学，通过运用产权，合约理论来构筑企业组织竞争力，服务于中国市场经济的制度建设。研究著作《中国的产权制度》《解密丰田模式》《丰田文化与交易费用》《与张五常、蒙代尔的近距离接触》email:zsw0814@yahoo.com.cn